国务院国资委召开加强集团控制力建设现场会的意义

中华品牌管理网， 2007-2-9， 作者： 白万纲   ， 访问人数：4428  共有(0)条评论 我要评论

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1．国务院国资委召开加强集团控制力建设现场会简介

12月6日，国务院国资委在中国材料工业科工集团公司召开了“中央企业推进内部整合增强集团控制力经验交流现场会”，五十余家中央企业参加了会议，会议总结了中国材料工业科工集团公司在集团控制力建设方面的成功经验，为国企改革下一步的工作作了重要指示。

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本次会议的召开，标志着国有企业控制力建设已经到了不容置缓的地步，亟带成立完善的监管机制，确保企业的平稳运营。会议精神对加强企业集团控制力建设，推动国企改革具有非常重要的指导意义，标志着我国国企改革进入了一个新的时期。

2．国有企业改革历程与控制力建设

（1）国有企业改革历程及其建设现状

目前国资委代表国务院履行出资人职责的中央企业有161家。追溯其来源，有国家重点投资建设形成的，有行业性重组形成的，有军队武警部队和党政机关所办经济实体脱钩移交形成的，有部委所属事业性科研院所改制移交形成的，等等，不仅成因较为复杂，而且大小实力参差不齐，但皆实行集团化管理。

国资委成立后，加大了中央企业之间的调整重组力度，直接监管的企业户数从196家重组至161家；并积极引导、推动企业内部的重组整合，提高集团控制力。在其大力推动和市场竞争的现实压力下，许多中央企业在推进内部重组整合，提高集团控制力方面进行了积极探索，取得了一定成效。

然而，我们看到，国有企业改革任重道远，广受关注的中航油事件，以及一桩桩国企领导决策失误的案例，大大暴露出了国有企业缺乏监管的问题，且已经到了惊人的地步，加强国有企业集团控制力建设，刻不容缓。企业迫切需要建立一套完善的企业管控机制，来规范其行为，保证国有企业快速健康发展。

（2）中央企业母子公司管控方面存在的主要问题

从总体上看，中央企业在集团企业管理控制力建设方面主要存在的问题包括：内部结构不合理、主营业务不突出、管理层次过多、集团缺乏控制力、核心竞争力不强的问题仍未得到根本解决，一些企业存在的问题仍然比较突出。

国资委最新公布的材料显示，目前有相当一部分中央企业是通过国家重点投资建设、行业性重组、军队武警部队和党政机关所办经济实体脱钩移交、部委所属事业性科研院所改制移交形成。这类央企母公司的组建往往晚于子公司，母子公司关系是通过行政手段明确，而不是通过投资形成，子企业间缺乏协调、各自谋生。母公司对子公司控制力弱是此类集团公司的先天不足。

造成现在集团公司管控能力不强的主要原因是母、子公司的关系不顺，而母子公司管控不顺，包括了内部财务上、权责划分等各个方面的问题，十分复杂。管控能力提高的基础是企业内部结构合理，这需要从总体上对企业进行整改，实现全方位的企业监管，否很难真正管控到位。

根据华彩多年来的研究，得出国企母子公司管控方面存在的四个主要问题：

1）战略是中国企业面临最大的问题，国企管理者只考虑产能增加到一定规模，很少考虑到持续增长的问题，切合国有企业战略还是应该是客观的，能够进行实施的，是可控的一项行为，而不仅仅一个方向，一个目标。

而事实上评价战略，需要建立一个完整的战略评价体系。从组织层面讲，一个国企集团，从母公司，到二级公司，到每个部门，要进行管理的职能定位和重新的界定和划分，以及岗位设计。

现有国企集团公司管理层普遍沿用旧的思考模式，对下属公司只考虑些审批权限，而不是以提高管理效益的角度，面向流程和市场竞争。在母子公司管控的组织架构设计也沿用行政管理流程，管控流于书面审批形式，母子公司战略协同成为空谈。

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